Monitoring rezultata reforme javne uprave u oblasti javnih finansija u 2014. godini

Aktivnosti na postizanju reformskih ciljeva postavljenih u oblasti javnih finansija definisane su Revidiranim Akcionim planom 1 (RAP 1), i obuhvataju osam poglavlja; dimenzija politike sistema javnih finansija; povećanje efikasnosti i efektivnosti upravljanja budžetom; poboljšanje računovodstvenog okvira i funkcije sistema trezora; uvođenje PIFC-a u skladu s relevantnim standardima EU; poboljšanje organizacione strukture i investiranja u izgradnju kapaciteta; razvoj javno-privatnog partnerstva; sistem javnih nabavki i povećanje efikasnosti upravljanja javnim dugom. Ovaj izvještaj o praćenju provođenja reforme javnih finansija ne obuhvata poglavlja o dimenzijama politike sistema javnih finansija, razvoju javno-privatnog partnerstva i sistemu javnih nabavki, jer institucije koje su nosioci aktivnosti u ostvarivanju ovih ciljeva nisu bile predmet monitoringa.

KLJUČNI NALAZI

Uspješna realizacija „Informacionog sistema upravljanja budžetom – BPMIS“ na sva četiri nivoa vlasti u BiH doprinosi povećanju efikasnosti i efektivnosti upravljanja budžetom i stvara tehničke preduslove za uvođenje programskog budžetiranja u javnoj upravi u BiH.

Poboljšanje funkcije sistema trezora se ogleda u uvođenju sistem trezora u javnoj upravi svih nivoa vlasti. Trezor je uveden na nivou BiH, RS, FBiH i kantona. U RS-u su od 01.01.2013. godine trezorskim poslovanjem obuhvaćeni svi korisnici budžeta Republike i svi korisnici bužeta gradova i opština. Međutim, u FBiH nemaju sve jedinice lokalne samouprave informacioni sistem trezora. Uspostavljene su Centralne harmonizacijske jedinice na nivou BiH, RS i FBiH. Usvojena je Strategija razvoja PIFC-a u Brčko distriktu. Interni revizori su prošli sveobuhvatne obuke u organizaciji projekta "Jačanje upravljanja javnim finansijama", koji se finansira iz IPA 2010. Zakonski i podzakonski akti iz oblasti interne revizije postoje na svim nivoima ali s obzirom da su uglavnom usvojeni 2008. godine i potrebno je uraditi određene izmjene zakona na svim nivoima vlasti tokom 2015. godine.

Značajan napredak je ostvaren u poboljšanju organizacione strukture i investiranja u izgradnju kapaciteta u Ministarstvima finansija na svim nivoima vlasti. Kontinuirano se vrše obuke zaposlenih u Ministarstvima finansija kroz radionice, seminare i prezentacije. Usvojeni su pravilnici o unutrašnjoj organizaciji i sistematizaciji radnih mjesta unutar Ministarstava finansija i vrši se popunjavanje radnih mjesta.

PREPORUKE

Potrebno je omogućiti dalje korake na uvođenju programskog budžetiranja, jačanje postojećih programskih formata i bolju povezanost sa strateškim ciljevima.

Realizovati cilj uvođenja funkcije trezora u cijeloj javnoj upravi BiH. Uvođenje međunarodnih računovodstvenih standarda za javni sektor realizovati na svim nivoima vlasti. Preporučuje se traženje donatorske podrške u svrhu provedbe ovih ciljeva.

Postavljeni cilj uvođenja interne kontrole i revizije u skladu s relevantnim standardima EU nije postignut u vremenskom okviru Startegije. Svi nivoi vlasti treba da kontinuirano rade na cjelovitom razvoju PIFC jer uz zakonitost i pravilnost trošenja sredstava treba postići ekonomičnost, efikasnost i efektivnost u upravljanja javnim budžetskim sredstvim.

Kontinuirano i sistematski planirati izgradnju kapaciteta u ministarstvima finansija, broj obuka i broj učesnika obuka, tokom 2015. godine zaposliti potrebno osoblje u skladu sa usvojenim sistematizacijama radnih mjesta.

Napredak u povećanju efikasnosti upravljanja javnim dugom nije postignut u poređenju sa planiranim aktivnostima. Potrebno je postići saglasnost svih nivoa vlasti u BiH na usvajanju jedinstvene metodologije o upravljanju javnim dugom i uspostaviti bolju koordinaciju.

MONITORING REZULTATA REFORME JAVNE UPRAVE U OBLASTI JAVNIH FINANSIJA U 2014. GODINI